2024年2月4日，國務(wù)院公布了《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。作為我國應對氣候變化領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法規，《條例》重點(diǎn)就明確體制機制、規范交易活動(dòng)、保障數據質(zhì)量、懲處違法行為等方面作出規定，首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場(chǎng)交易制度，對我國實(shí)現雙碳目標和推動(dòng)全社會(huì )綠色低碳轉型具有重要意義。

         2月26日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民、司法部立法四局局長(cháng)張要波介紹《條例》有關(guān)情況并回應社會(huì )關(guān)切。

         將高排放行業(yè)盡早納入碳市場(chǎng)

         趙英民介紹，我國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點(diǎn)行業(yè)，占二氧化碳排放總量的75%左右。這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎，更容易實(shí)現對碳排放的量化控制管理，影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。

          目前，全國碳排放權交易市場(chǎng)納入了發(fā)電行業(yè)，排放量大約是51億噸，占全國二氧化碳排放總量的40%以上。“將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定作用，可以使全社會(huì )的降碳成本實(shí)現最優(yōu)、最小化，從而助力實(shí)現雙碳目標，推動(dòng)綠色低碳轉型和美麗中國建設。”趙英民指出。

         根據《條例》，擴圍工作將把握好節奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。

          為推動(dòng)碳市場(chǎng)建設提供法律支撐

          除了擴大行業(yè)覆蓋范圍，《條例》還明確了進(jìn)一步推動(dòng)碳市場(chǎng)建設的其他工作。

        《條例》明確，配額分配根據國家有關(guān)要求，逐步推行免費分配和有償分配相結合的方式。“適時(shí)引入有償分配，并逐步提升其比例，有利于控制碳排放總量，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，提升我國碳市場(chǎng)在國際碳定價(jià)中的話(huà)語(yǔ)權。”趙英民指出。

         針對有效調控手段不足、市場(chǎng)穩定機制不完善等現狀，《條例》將全國碳市場(chǎng)調節需要作為重要考慮因素，制定碳排放配額總量和分配方案，平衡市場(chǎng)供需，防止碳價(jià)格失控等市場(chǎng)風(fēng)險，為保障碳市場(chǎng)健康平穩有序運行提供法律保障。

       《條例》還對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規定。目前，全國碳市場(chǎng)只將二氧化碳一種溫室氣體納入管控，行業(yè)范圍僅僅是發(fā)電行業(yè)，交易產(chǎn)品也只是碳排放配額現貨。為此，《條例》規定，碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據國家溫室氣體排放控制的目標研究提出，報國務(wù)院批準后實(shí)施。碳排放權交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準的其他現貨交易產(chǎn)品。

       “下一步，我們將在有效防范風(fēng)險的前提下，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在碳減排資源配置中的決定性作用。”趙英民表示。

         切實(shí)守住數據質(zhì)量生命線(xiàn)

         數據質(zhì)量是碳市場(chǎng)的生命線(xiàn)。為確保數據質(zhì)量，《條例》在打擊碳排放數據造假、遏制虛報瞞報碳排放數據等行為方面，真正長(cháng)出了“牙齒”。對此，趙英民用“嚴控、嚴查、嚴罰”六個(gè)字來(lái)概括。

          嚴控主要體現在：明確相關(guān)機構和人員的禁止事項和處罰措施，通過(guò)配套制度規范，持續壓減數據造假空間；通過(guò)建設完善全國碳市場(chǎng)管理平臺，利用區塊鏈、數字化技術(shù)手段，保證數據無(wú)法被篡改；通過(guò)年度核查加日常監管的工作模式，持續強化數據質(zhì)量審核。

        嚴查主要體現在：通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺大數據篩查異常數據，通過(guò)投訴舉報發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索，在此基礎上進(jìn)行現場(chǎng)檢查核實(shí)，對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索和疑點(diǎn)不查清絕不放過(guò)，問(wèn)題整改不到位絕不放過(guò)。

         嚴罰主要體現在：明確各相關(guān)部門(mén)的監管職責，對碳排放數據弄虛作假“零容忍”，嚴懲重罰，公開(kāi)曝光違法違規行為。

         根據《條例》，接受委托編制年度排放報告以及對報告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機構，如有篡改、偽造數據資料等弄虛作假行為，首先是沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足20萬(wàn)元的，要處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。對于直接負責的主管人員和直接責任人員，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，5年內禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。“就是堅持雙罰制，既對機構處罰，又對相關(guān)責任人員個(gè)人進(jìn)行處罰。”張要波表示。

         兩個(gè)碳市場(chǎng)既有區別又互為補充

        2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。它與全國碳排放交易權市場(chǎng)有什么關(guān)系？

         趙英民解釋?zhuān)珖鴾厥覛怏w自愿減排交易市場(chǎng)是繼全國碳排放權交易市場(chǎng)之后，我國推出的又一個(gè)助力實(shí)現雙碳目標的重要政策工具，兩者都是通過(guò)市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放，既有區別、獨立運行，又有聯(lián)系、互為補充，共同構成我國的碳市場(chǎng)體系。“通俗來(lái)說(shuō)，碳排放權交易市場(chǎng)是強制性的，自愿減排交易市場(chǎng)是自愿性的。”

         目前，碳排放權交易市場(chǎng)的參與主體主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè)，即《條例》中說(shuō)的重點(diǎn)排放單位，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規定企業(yè)清繳與其實(shí)際排放等量的配額。清繳完后，配額盈余的企業(yè)可以在市場(chǎng)上通過(guò)交易出售獲益；配額不足的企業(yè)需要從市場(chǎng)購買(mǎi)，從而實(shí)現激勵先進(jìn)、約束落后的政策導向，降低整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì )的降碳成本。而自愿減排交易市場(chǎng)的目的，則是鼓勵各類(lèi)主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動(dòng)，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證后，通過(guò)市場(chǎng)出售獲取相應的減排貢獻收益。“總的來(lái)說(shuō)，自愿減排交易市場(chǎng)可以動(dòng)員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，自主自愿開(kāi)展溫室氣體減排行動(dòng)，并創(chuàng )造巨大的綠色市場(chǎng)機遇，帶動(dòng)全社會(huì )共同參與綠色低碳發(fā)展。”趙英民概括。

        《條例》規定，納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的企業(yè)可以購買(mǎi)經(jīng)核證的溫室氣體減排量，用于清繳其碳排放配額。通過(guò)配額清繳抵銷(xiāo)機制，兩個(gè)碳市場(chǎng)實(shí)現了互聯(lián)互通。“強制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)銜接，將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng )新動(dòng)力，引導社會(huì )各方共同參與減碳，推動(dòng)落實(shí)國家雙碳目標。”趙英民指出。（記者 張蕾）